低效盤活后的天元區某項目地塊成物流周轉點。
土地資源高效利用，是產業高質量發展的基礎。用好、管好地上臨時建設，這道“關卡”至關重要。
近日，記者從市自然資源和規劃局了解到，我市《臨時建設審批管理規定（試行）》（下稱：《規定》）正式出臺。對土地上臨時建設的范圍界定、批準條件、用途管制要求、建設規模、使用期限及批后監管等方面作了全面梳理。
什么是“1.5級”土地開發？
近日，在天元區新馬EBD二期項目地塊，整齊排列著幾十根巨型風扇葉片，路旁物流車輛正在有序裝卸。
“租倉庫太貴，放路邊又不安全。”物流公司相關負責人李經理介紹，大宗物品的臨時存放及轉運需要開闊的場地，像這樣的周轉場地可不好找。
李經理口中的“理想地”正符合我市近年來推出的1.5級土地市場產品。1.5級開發是一種介于一級開發與二級開發之間的有效開發模式，清晰地規定了土地的使用期限及開發商的退出機制，更加符合市場規律，有利于實現土地價值最大化。
在得知附近有符合需求的土塊出租后，李經理馬上聯系到了該土地所有公司，高科集團。
“兩年一租，立馬產生收益，是個好主意。”據高科集團相關負責人介紹，考慮到所租地塊近期沒有開發計劃，所以可以用于短期出租，一方面減少了公司對于土地閑置的持續投入，一方面還能為公司增加一些收入。“今年以來公司已陸續盤活多塊低效用地。”
目前，我市1.5級土地市場租賃均價每畝約為8000元/年，比起買地開發建設，其門檻要低得多，相較一級開發與二級開發聯動的方式，土地1.5級開發在土地租賃權取得方式上更加靈活，在建筑成本上更低，后續利用上也更加方便。
據統計，今年上半年我市已出租9塊用地，總面積超26.6公頃，收益達200萬余元。將基礎設施完備、潛在價值較高的地塊，短期租賃給承租人進行過渡性開發利用，實現土地高效利用。
制度確保管理高效且規范
簡化審批程序、提升辦理效率是此《規定》的特點之一。“不需要核發建設工程規劃許可證，只需出具審查意見。所以很快就辦好了。”物流公司李經理說。
根據《規定》，臨時建設原則上應當辦理規劃審批手續，但建設用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。針對非永久性的其他臨時設施，例如李經理申請的物流用地，都可以快速辦理。
此外，為推進國辦文件關于支持“在建設用地上搭建臨時簡易建筑，拓展消費新場景”等精神落地落實，《規定》提出，對已供已建（含在建）、已供未建、儲備土地、臨時用地等4類土地分別明確了用途管制要求及相關建設要求。
“市場需求有提升，管理要更加規范。”市資規局相關負責人介紹，近年來，隨著短期租賃市場需求提升，對我市土地盤活利用起到一定促進作用，但是一直缺少臨時建設管理規范性文件。“現在，《規定》的出臺將更加規范短期土地租賃市場的管理。”上述負責人說。
關于租賃土地上新建臨時建設，《規定》明確，應由土地權屬人（資源控規單位）或者土地權屬人（資源控規單位）與土地承租人共同向株洲市自然資源和規劃局提出申請，土地權屬人與土地承租人應當簽訂臨時建設土地租賃合同，土地租賃合同租期應當與臨時建設使用期限保持一致，租期一般為2年，不得超過4年，且不得轉租。
在臨時建設批后監管方面，《規定》明確，將建設單位按審批的要求進行建設、按審批的用途進行使用、到期進行拆除并恢復土地現狀等內容納入批后監管范圍。
同時，在臨時建設使用期限屆滿30日前，下發臨時建設使用期限屆滿通知書，告知建設單位依法辦理延期審批手續或自行組織拆除；臨時建設超過批準使用期限不自行拆除的，則下達自行拆除通知書，由使用人在接到通知書之日起15日內自行拆除并清理場地。
根據《規定》，針對臨時建設在使用過程中涉及違法建設，拒不按要求改正或臨時建設逾期經告知仍未自行拆除的，將按照《株洲市人民政府辦公室關于印發〈株洲市管控和查處違法建設辦法〉和〈株洲市管控和查處違法用地辦法〉的通知》，由相關部門依法立案查處。
責編：鄢方慶
初審：周陽 二審：周陽 終審：王珈
來源：株洲日報社
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